乌兹别克斯坦米氏新政下的“春天”

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世界上没有其他任何一个国家像乌兹别克斯坦一样发展得这么快，一切都焕然一新。——英国《经济学人》。

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乌兹别克斯坦经济和工业部2020年1月发布的数据显示，2019年乌全年GDP增长5.5%，高于政府预期的5.4%，人均GDP为1741美元，同比增长13.6%。

2019年12月，英国《经济学人》杂志曾这样形容乌兹别克斯坦，“世界上没有其他任何一个国家像乌兹别克斯坦一样发展得这么快，一切都焕然一新。”在世界银行发布的《全球经济展望》中，乌兹别克斯坦2020年的经济增长估值为5.5%，2021年将达6%。

2016年9月卡里莫夫总统去世，同年12月，新总统米尔济约耶夫上台执政。其执政3年内，乌兹别克斯坦的改革和开放势不可挡，国内氛围焕然一新，国际影响力得以提升。用乌兹别克斯坦民众的话来说，国家和人民正在迎来“自己的春天”。

新总统新政策

2017年2月，米尔济约耶夫颁布了其执政的纲领性文件《乌兹别克斯坦共和国进一步发展战略》。根据“战略”的精神，乌政府同期发布了《2017~2021年乌兹别克斯坦共和国五大优先方向行动战略》，明确战略细则。

米氏新政的五大战略方向，包括推动国家治理现代化、经济发展现代化、司法体系改革、加大民生保障力度和实施和平、建设性的对外政策。由此，乌兹别克斯坦在米尔济约耶夫的领导下拉开了“对内改革、对外开放”的序幕。

米氏新政着重于政府机构改革，其主要目的是打通行政梗阻，为经济社会发展扫清障碍，通过机构拆分、整合、取消和重建等方式，推动国家治理现代化。

米尔济约耶夫执政以来，内阁成员全部更换，副总理平均年龄50岁，且多具有专业领域的工作背景。上台伊始，米尔济约耶夫就多次强调，“批评分析、严格纪律和主体责任”为所有官员每日的“必修课”。

米氏新政的核心内容是发展经济，主要目的是提高国家的经济活力，加强与国际社会的合作和接轨。在国内，乌政府成立创新发展部等专职部门，制定专门经济发展规划。成立花拉子模、乌尔古特、吉日杜万、浩罕4个新的自由经济区，大幅改善国内经商环境。在国际上，则加强与世界银行、欧洲复兴开发银行等国际金融机构合作，积极寻求支持和援助；主动对接国际标准，包括对接涉及农产品、机械制造等数十个领域的百余项国际标准；大力推动外汇改革，实现不受数额限制自由兑换外币。

新政还致力于解决长期存在的传统陋习和社会治理难题。倾听民意、直面现实问题、重视惠民举措是米氏新政的一大特点。上台伊始，米尔济约耶夫以总统令的形式直接提出，要在未来5年内落实67个医药领域的项目，对药品实行批发、零售的价格上限，对167种常用药和22种药材实行固定价格制。在同年的“宪法日”活动上，米尔济约耶夫强调，官员要了解人民疾苦和需求，并宣布在总统办公厅设立总统信访工作监督和协调署，在各市和区设立了信访办，建立人民与总统的直接对话渠道。

重视周边、改善周边是新总统执政后乌国外交的最大看点。米尔济约耶夫高度重视和发展与邻国间的关系。

2017年3月，米尔济约耶夫访问土库曼斯坦，把就职首访放在邻国，显示出其对周边外交的高度重视。在多次公开讲话中，米尔济约耶夫都强调，“发展与邻国的友好关系是乌外交的首要任务。”

2018年4月，米尔济约耶夫签署了《关于根本完善外交部工作的总统令》，指出外交系统存在的九大问题，提出要推动“经济外交”和“公共外交”等。同年7月，乌宣布实行电子签证制度，为过境乌的101个国家旅客提供停留期不超过5天的免签证便利措施。2019年9月，米尔济约耶夫签署法令，规定自2020年1月1日起，中国公民可以7天免签进入乌兹别克斯坦境内。

积极开展对外友好合作助推乌国内经济全面发展。仅2019年上半年，乌对外贸易额同比增长就接近30%，固定资产投资规模增长1.6倍。

新政成效显现

有分析人士认为，从3年实践来看，米尔济约耶夫的新政不是对已故总统卡里莫夫的否定，而是对其国家治理模式的完善和改良；米尔济约耶夫没有盲目照搬自由化改革，而是根据国情进行因地制宜的现代化改革；米氏新政不是凭空臆造的“拿来主义”，而是地区国家发展进入新时期的必然要求。

米尔济约耶夫的政治改革，包括革新吏治、重组国家机构、重拳反腐，其本质是优化乌国内政治生态，而非改变“强总统、弱议会、小政府”的政治特征。在处理“稳定与发展”二者关系时，基于对乌兹别克斯坦国情的了解，米尔济约耶夫突出强调了发展的迫切性和应对国内外挑战的可控性。

从改革成效看，新政的核心是发展经济，评价标准应聚焦于民众的切实获得感和营商环境的改善。在民生福祉上，乌政府多次上调最低工资、提高退休金等标准，完善税收制度，降低增值税税率，延长企业还债期限，减轻企业负担，增加固定资产投资等。在优化营商环境上，政府将招商引资、扩大出口作为工作重点，取消延续20多年的外汇管制政策，大力推动税收、海关等制度改革。通过一系列“对内改革、对外开放”的实际举措，乌兹别克斯坦的国际营商环境极大改善，被世界银行列为十大国际营商环境改革成效显著的国家。

参与国际合作

在全球政经形势经历百年未有之大变局的背景下，特别是在贸易保护主义、单边主义抬头，民粹主义、逆全球化思潮泛起的当下，米尔济约耶夫的新政致力于实现国家的现代化，积极参与包括“一带一路”在内的双、多边合作。

米尔济约耶夫两次出席“一带一路”国际合作高峰论坛。2017年1月，恰逢中乌建交25周年之际，米尔济约耶夫发函表示，乌愿意继续扩大与中国在联合国、上合组织等国际组织内的建设性协作；乌方高度赞赏中方参与乌各领域的大规模投资，帮助乌进行经济改革和实现现代化，并称亚投行的成立拓展了中乌经贸合作的可能性。

自米尔济约耶夫上台以来，中国一直保持乌第一大贸易伙伴国、第一大进口来源国和第一大出口目的地国的地位，目前在乌的中资企业已经超过1500家，涵盖乌各行各业。海关数据显示，2019年1~10月，中乌贸易额约66.2亿美元，同比增长31.3%，已超过2018年约64.3亿美元的全年贸易额，占乌外贸总额的19.1%。

2019年12月31日，米尔济约耶夫在新年致辞中表示，2020年国家将继续积极推进大规模社会经济改革，提高民众实际收入，扩大与国际社会的全面合作。

这个身居中亚腹地的古老国家，在2020年还可能会给我们带来别样的惊喜。

来源：《环球》杂志

作者：高焓迅（中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所助理研究员）

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